La estrategia legislativa de la Comunidad de Madrid en los últimos años (especialmente bajo los mandatos de Isabel Díaz Ayuso) ha consistido en utilizar su autonomía legislativa para crear un «escudo» o «contrapeso» frente a las leyes del Gobierno Central (ejecutivo de Sánchez).
No siempre pueden «anular» una ley nacional (porque la jerarquía normativa lo impide), pero sí utilizan sus competencias para vaciarla de contenido, bloquear su aplicación práctica o blindar un modelo opuesto.
Reglamentos y leyes más destacados que cumplen esa función de corrección o matización:
1. El «Blindaje» Fiscal
Es el campo de batalla principal. Madrid ha legislado para impedir que el Estado armonice (suba) los impuestos en la región.
- Ley de Defensa de la Autonomía Financiera (Ley 5/2022):
- La norma nacional: El Gobierno central buscaba mecanismos para armonizar impuestos autonómicos y evitar el «dumping fiscal».
- La respuesta de Madrid: Esta ley regional blinda la capacidad de Madrid para bonificar tributos. Básicamente, establece que cualquier intento del Estado de obligar a restablecer impuestos cedidos (como Patrimonio o Sucesiones) invade competencias autonómicas.
- La maniobra contra el «Impuesto a las Grandes Fortunas»:
- Cuando el Estado creó el «Impuesto de Solidaridad» para gravar a los ricos de Madrid (que no pagaban Patrimonio), Madrid aprobó una corrección técnica urgente: reactivó su propio Impuesto de Patrimonio solo para aquellos afectados por el estatal.
- El objetivo: Que el dinero se quede en la Hacienda madrileña y no vaya a la estatal. En la práctica, neutraliza el afán recaudatorio del Estado central sobre los madrileños (aunque el contribuyente paga igual, el dinero no sale del circuito regional).
2. Educación: La «Ley Maestra» vs. La «Ley Celaá»
El choque ideológico sobre la educación concertada y la educación especial provocó una legislación reactiva inmediata.
- Ley Maestra de Libertad de Elección Educativa (Ley 1/2022):
- La norma nacional (LOMLOE): Eliminaba el concepto de «demanda social» (la obligación de abrir aulas concertadas si los padres las piden) y priorizaba la plaza pública, además de promover la integración de alumnos de educación especial en centros ordinarios.
- La corrección de Madrid: La Ley Maestra restablece y blinda la «demanda social«. Garantiza por ley regional que si hay demanda de padres para un colegio concertado, la administración debe financiarlo. También blinda la existencia de los centros de Educación Especial, impidiendo su cierre o vaciado progresivo sugerido por la norma estatal.
3. Vivienda: El boicot por «omisión»
Aquí, Madrid no ha necesitado aprobar una ley contraria, sino que ha utilizado sus competencias para no aplicar la ley estatal.
- La no-declaración de «Zonas Tensionadas»:
- La norma nacional (Ley de Vivienda): Permite topar los precios del alquiler, pero solo si la Comunidad Autónoma declara el barrio como «zona tensionada».
- La respuesta de Madrid: El gobierno regional ha reglamentado (políticamente y administrativamente) que no declarará ninguna zona como tensionada.
- El efecto: La Ley de Vivienda estatal es «papel mojado» en Madrid. Existe la ley, pero no se aplica ni una sola de sus medidas intervencionistas porque la «llave» de activación la tiene la región.
4. La Ley de Mercado Abierto (Contra la fragmentación)
Esta norma busca que Madrid opere como un «Estado dentro del Estado» en términos comerciales, superando la burocracia de otras regiones.
- Ley de Mercado Abierto (Ley 3/2022):
- El contexto: En España, a menudo una empresa necesita licencias distintas para operar en cada comunidad.
- La corrección de Madrid: Esta ley establece que cualquier empresa o autónomo legalmente establecido en cualquier parte de España puede operar automáticamente en Madrid sin pedir ni un solo papel más.
- El mensaje: Mientras el Estado intenta armonizar mediante burocracia, Madrid armoniza eliminándola («matiza» la rigidez administrativa nacional).
5. Ley Trans y LGTBI: La modificación correctiva
Recientemente, Madrid ha modificado sus propias leyes de 2016 para distanciarse del modelo de la nueva «Ley Trans» estatal impulsada por el Ministerio de Igualdad (época Irene Montero).
- Modificación de la Ley Trans Regional (diciembre 2023):
- La norma nacional: Se basa en la autodeterminación de género sin necesidad de informes médicos ni testigos.
- La corrección de Madrid: La nueva normativa regional reintroduce la necesidad de acompañamiento e informes médicos para los procesos hormonales y quirúrgicos (especialmente en menores), y elimina conceptos como «autodeterminación» del texto regional. En la práctica, «corrige» la filosofía de la ley nacional en todo aquello que es competencia sanitaria y educativa autonómica.
Resumen de la estrategia jurídica de la Comunidad de Madrid
Madrid utiliza una técnica conocida como «legislación defensiva»:
- Si la competencia es compartida, legislan al límite para agotar la materia y que la ley estatal sea subsidiaria.
- Si la ley estatal requiere una activación regional (como en Vivienda), bloquean el interruptor.
- Si la ley estatal impone un coste (impuestos), crean una bonificación o contra-ley para neutralizar el efecto recaudatorio.
Esta arquitectura legal es la que sustenta, sobre el papel, ese concepto de «Madrid D.F.» del que hablábamos. No es solo retórica; está escrito en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid (BOCM).
